在過年的十年中我國進口的廢鋼絕大多數(shù)來自日本，小部分來自韓國。2021年亦是如此。2021年我國進口的再生鋼鐵料總量為55.5萬噸，其中從日本進口39萬噸，占比70.9%；從韓國進口9.5萬噸，占比17.3%。我國一直是廢鋼的凈進口大國，2001-2021年累計凈進口9500萬噸，曾在2009年達到了凈進口峰值1368萬噸。2017年開始，受環(huán)保及政策的影響，我國廢鋼進口量開始大幅減少，2019年7月廢鋼被正式納入限制進口的目錄中，我國廢鋼進口由此幾乎停滯，2020年時進口量達到了最低，僅2.7萬噸。由于廢鋼進口的受限加劇了國內廢鋼供需的矛盾，廢鋼價格持續(xù)高位運行，導致采廢企業(yè)的成本增加，所以在2020年4月，中國鋼協(xié)開始制定進口廢鋼新標準，進口廢鋼被更名為“再生鋼鐵料”，該標準于2021年1月1日正式生效，由此我國廢鋼的進口大門再次打開，廢鋼進口量繼而回升，但2021年55.5萬噸的進口總量要遠低于2019年之前平均每年200萬噸以上的水平。

2021年再生鋼鐵料進口不及預期的主要原因有兩方面：一是我國進口政策的限制，2021年能夠入境的再生鋼鐵料所對應的海關商品編碼只有5類，都屬于純凈的優(yōu)質廢鋼，進口門檻變高；二是以日本優(yōu)質重廢HS、H1為例，兩種料形的CFR價格平臺在2021年中均高于國內主流城市的重廢均價，由于這兩種料形均屬于日本國內的優(yōu)質廢鋼，其資源量本身就有限，出口量不大，外加東亞地區(qū)的其他國家也會從日本進口該料形，所以這種優(yōu)質廢鋼在2021年中基本處于供小于求的狀態(tài)，價格因此高企。其實核心原因還是我國進口政策的限制，政策僅允許優(yōu)質廢鋼入境，優(yōu)質廢鋼本身屬于稀缺資源，所以這也就決定了我國在2021年雖然放開了廢鋼進口，但進口量仍無法回到2019年以前的水平。

2022年我國對于再生鋼鐵料的進口政策將繼續(xù)維持2021年的政策不變，那么2022年再生鋼鐵料的進口量預計和2021年相當，仍無法有太多增量。

一、2021年進口的再生鋼鐵料多數(shù)來自日本

中國一直是廢鋼凈進口大國，2001-2021年累計凈進口9500萬噸，其中2021年進口總量為55.5萬噸，累計出口2873噸，累計凈進口55.3萬噸。由于我國出口廢鋼執(zhí)行40%的出口關稅，且無退稅優(yōu)惠，數(shù)量過低可忽略不計。

根據海關數(shù)據顯示，2012年之前我國進口的廢鋼來源較為分散，2012之后基本以東亞地區(qū)為主（圖1），其中從日本進口的占比最大，2021年亦是如此（圖2）。2021年我國從日本進口的再生鋼鐵料共計39萬噸，占比70.9%；從韓國進口9.5萬噸，占比17.3%。由于地理位置的原因，我國從日韓采購廢鋼較為方便，其中從日本進口的廢鋼占比最大是因為日本的工業(yè)化時間較長，有150年左右的時間，較長的工業(yè)化時間讓其國內的廢鋼蓄積量較為充沛，在優(yōu)質廢鋼的產量上有著較大的優(yōu)勢。所以在2022年甚至未來幾年內我國進口的再生鋼鐵料中，來自日本的占比仍將可能最大。

二、政策導致再生鋼鐵料的進口量不及預期

出于環(huán)保方面的原因，2017年我國開始限制固體廢物的進口，2019年廢鋼也正式被納入限制進口的目錄中，進而導致廢鋼進口在2019年和2020年幾乎停滯。由于廢鋼進口的受限加劇了國內廢鋼供需的矛盾，廢鋼價格持續(xù)高位運行，導致采廢企業(yè)的成本增加。所以2020年4月中國鋼協(xié)開始制定廢鋼進口的新標準，并將進口廢鋼更名為“再生鋼鐵料”，該標準于2021年1月1日正式生效。

放開廢鋼進口后的首年，進口量卻不及預期，2021年進口總量僅為55.5萬噸，遠低于2019年之前平均每年200萬噸以上的水平。原因主要有兩方面：一是政策導向，2021年能夠入境的再生鋼鐵料所對應的海關商品編碼只有5類，其對應的海關編碼分別是：7204100010（鑄鐵碎料）、7204210010（不銹碎料）、7204290010（其他合金碎料）、7204410010（粉狀廢料）、7204490030（其他廢碎料），上述類別均屬于純凈的優(yōu)質廢鋼，政策決定了廢鋼的進口門檻變高；二是以日本優(yōu)質重廢HS、H1為例，兩種料形的CFR價格平臺在2021年中均高于國內主流城市的重廢均價（圖3），由于這兩種料形均屬于日本國內的優(yōu)質廢鋼，其資源量本身就有限，出口量不大，外加東亞地區(qū)的其他國家也會從日本進口該料形，所以這種優(yōu)質廢鋼在2021年中基本處于供小于求的狀態(tài)，價格因此高企。但以日本中廢H2為例，由于該料形要差于HS、H1，所以H2料形的CFR價格平臺接近國內主流城市的中廢均價（圖4）。

其實核心原因還是我國進口政策的限制，由于政策僅允許優(yōu)質廢鋼才能入境，另外優(yōu)質廢鋼本身屬于稀缺資源，供應小于需求的格局自然決定了其價格高企，所以這也就能夠說明我國在2021年雖然放開了廢鋼進口，但進口量仍無法回到2019年以前的水平。

三、2022年再生鋼鐵料的進口量或難有增量

2022年我國對廢鋼進出口的稅率將維持2021年的政策不變（表1、表2）。出口方面，依舊維持40%的出口關稅且沒有退稅優(yōu)惠，預計2022年我國廢鋼出口也難有大的增量；進口方面，零關稅的進口政策對再生鋼鐵料進口的擴大恐將有限，一方面由于進口政策較為嚴格，僅鼓勵進口優(yōu)質的再生鋼鐵料，優(yōu)質再生鋼鐵料進口價差的倒掛在短期內或難以逆轉；另一方面，由于世界各國發(fā)展綠色低碳經濟的競爭加劇，像歐盟、東南亞的一些國家已經出臺有限制廢鋼資源出口的禁令，后期不排除像日本這樣的發(fā)達經濟體可能也會出臺類似的禁令，屆時我國廢鋼進口的阻力或將更大。

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